Социальная политика

Социальная политика (Social policy) — это воздействие государства на социальные процессы, протекающие в обществе с помощью административных, бюджетных и законодательных мер.

История развития экономических систем подтверждает положение о том, что в решающем значении устойчивость всей экономике придает социально-устойчивое положение всех членов общества, их социальная стабильность. Во всех странах, независимо от уровня развития, социальный фактор экономического развития является условием экономического прогресса, а также внутренним моментом устойчивого экономического роста.

Содержание социальной политики заключается в поддержании бесконфликтных отношений между социальными группами и внутри них, обеспечении минимально необходимого уровня благосостояния и обеспечении заинтересованности работников в повышении эффективности их экономической деятельности.

Неравенство доходов, порождаемое рынком, различия в социальном и экономическом положении людей, неравномерность распределения благ являются постоянными факторами социально-экономического развития государства. В экономике всегда существуют следующие социальные проблемы:

  • как осуществить социально справедливое распределение благ;
  • каким путем удовлетворить социальные потребности людей;
  • как добиться того, чтобы увеличение благосостояния происходило в меру увеличения эффективности экономики.

От успешности решения данных проблем зависит характер и особенность развития общества, его социальная устойчивость и благополучность. Социальная устойчивость и благополучность являются основными признаками социально ориентированной экономики. Социальная устойчивость предполагает следующее:

  • формирование надежной и эффективной системы социальной защиты и помощи для всех членов общества;
  • создание равных начальных возможностей для молодых поколений в сфере образования, здравоохранения, а также других условий формирования человеческого потенциала;
  • обеспечение всеобщей доступности населения к основным предметам потребления и услуг, которые определяют достойный уровень жизни;
  • предотвращение недопустимой чрезмерной дифференциации доходов населения.

Таким образом, задача социальной политики – дать шанс максимальному количеству людей для повышения своего благосостояния и социального статуса.

Известно, что социально ориентированная экономика любого государства предполагает социальную ответственность всех граждан за результаты экономического развития, которая обеспечивается при выполнении следующих требований:

  1. Улучшение социального и экономического положения населения государства в меру роста его деловой активности.
  2. Допустимая дифференциация доходов и потребления экономических агентов в зависимости от результатов предпринимательской деятельности и активности. Такая оправданная дифференциация доходов экономических агентов является важнейшим стимулом развития общества.
  3. Оптимальный уровень (в доле ВВП страны) затрат на социальные цели.

При увеличении роли государства в разрешении социальных проблем может возникнуть чрезмерная опека граждан, с другой стороны – при увеличении роли отдельных групп населения может возникнуть ситуация усиления неравенства в доступе к самим социальным благам различных групп населения, а также подорвать принцип "равных стартовых возможностей".

Социальная политика бывает двух типов: жесткая и мягкая.

Жесткий тип социальной политики означает снижение налогов на доходы для стимулирования предпринимательской деятельности; ужесточение требований, необходимых для получения пособий по социальному страхованию; отмену или приостановление практики индексации социальных пособий и заработной платы от инфляционного роста цен.

Этот тип социальной политики осуществляется с помощью свертывания несоизмеримых социальных расходов государства. Самыми основными задачами социальной политики жесткого типа являются: перераспределение сократившихся финансовых и материальных ресурсов из социальной сферы в производственную с сохранением основных элементов системы социальной защиты населения; стимулирование экономической активности разных социальных групп; выход из обострившихся экономических противоречий с помощью рыночной рационализации социальной политики (т.е. распространение частных школ, частных медицинских услуг, частного жилищного строительства, частных систем социального страхования). Последствиями проведения жесткого типа социальной политики являются постоянно живущего за чертой бедности, возрастание социальной напряженности, а также формирование "застойного нижнего слоя населения".

Мягкий тип социальной политики проводится посредством расширения социальных программ государства и повышения налоговых поступлений в государственный бюджет для финансирования этих программ и перераспределения доходов населения. Этот тип социальной политики проводится в западноевропейских странах. Как показывает практика отдельных государств, такая социальная политика сталкивается с определенными проблемами. Во-первых, возрастание налогов как основного источника социальных расходов страны сдерживает предпринимательскую активность. Во-вторых, любое перераспределение доходов населения с помощью тех же налогов и правительственных программ очень часто оказывается неэффективным, т.к. незначительно меняется степень неравенства.

На практике социальная политика приобретает тип маятникового движения между жестким и мягким типами. В послевоенные годы, примерно до середины 70-х годов XX века, социальные расходы государства в большинстве развитых стран повышались, начиная с 80-х годов складывается тенденция к их сокращению или стабилизации (в процентном отношении к ВВП).

Содержание, цели и задачи социальной политики государства во многом зависят от экономических возможностей страны, демографической ситуации, темпов и характера индустриализации общества, традиций и истории институтов благосостояния. Они зависят от фазы делового цикла, расстановки политических сил и других факторов.

Основные направления социальной политики:

  1. Система пенсионного страхования.
  2. Государственная политика в области образования детей и взрослых.
  3. Система здравоохранения.
  4. Социальная помощь (система помощи бедным группам населения).
  5. Государственная политика на рынке труда.
  6. Программы помощи фермерам и др.

Основы экономической теории. Курс лекций. Под редакцией Баскина А.С., Боткина О.И., Ишмановой М.С. Ижевск: Издательский дом "Удмуртский университет", 2000.